中国农村土地流转实践试点工作以农为本健步推进欧活血丹

中国农村土地流转实践试点工作：以农为本 健步推进

(2013三农新亮点)以农为本 健步推进——我国农村土地流转实践试点工作综述包括承包土地和集体建设用地的农村土地流转，事关农业现代化和国家粮食安全，事关农村发展和农民财产权。按照党中央国务院部署，以农村土地确… 　　(2013三农新亮点)以农为本 健步推进

——我国农村土地流转实践试点工作综述

包括承包土地和集体建设用地的农村土地流转，事关农业现代化和国家粮食安全，事关农村发展和农民财产权。按照党中央国务院部署，以农村土地确权登 记发证为基础，尊重农民意愿，尊重实践，地方试点、农业龙头企业和农户共同推动，相关工作健步推进。

明晰土地产权 打好“流动”之基

土地改革，产权先行。只有对集体土地确权登记发证，流转才能有据推开。在农村土地所有权确权登记完成基础上，预计三年完成的农村土地使用权确权登记今年全面铺开。农村土地承包经营权确权工作计划5年内完成。

据国土资源部副部长胡存智介绍，经过3年努力，全国集体土地所有权确权登记发证基本完成。在提高发证率同时，按中央关于不动产统一登记的战略部 署，各地积极协调海洋、林业、农业、水利等相关部门，做好农村集体土地所有权确权登记与林地、草地、承包地等相关登记的衔接，实现所有权登记覆盖各类农村 集体土地。今年全面开展包括宅基地在内的集体建设用地确权登记发证工作。

据介绍，相对于集体土地所有权，农村集体土地使用权确权难度更大，权属纠纷更多，精度要求更高，宗地图和地籍图比例尺不小于1：2000。国土 资源部已通知要求进一步加快农村地籍调查，全面掌握农村范围内每一宗土地的利用类型、数量、分布及权属、界址等产权状况，为下一步不动产统一登记奠定坚实 基础。

发展订单农业 发挥龙头企业作用

2013年下半年以来，作为我国农产品加工业龙头，中粮集团积极与北京市平谷区沟通，希望与平谷农地管理服务有限公司进行农地流转信托试点。这是我国最大的粮油加工央企，以订单农业、公司+农户推动集约化经营的最新尝试。

农地流转，标的物是关于农地的用益物权，流转基础在于产权界定是否明晰完整。随着十八大以来我国农地产权结构改革思路更加明确，农地产权逐步明晰，农业集中化经营获得关键支撑的金融条件逐步具备。

据介绍，为解决土地经营分散、粮食低产等问题，黑龙江省肇东市推动在乡镇成立农民专业合作社，农民承包土地经营权以量化股份形式入社，合作社实 行规模化耕种，以每亩保底收入、盈利分红。为突破规模化经营的金融瓶颈，龙江银行与中粮信托合作开发“五里明”模式，在使用权和收益权分离基础上，中粮集 团利用信托功能优势，解决了现行法律下承包权不能贷款抵押问题。

一点突破，全盘皆活。“五里明”模式下，农民土地保底收入从2010年350元/亩增长到2013年600元/亩，农民租金收入3年将近翻一番，年底还能得到分红。五里明镇东升村东升玉米合作社社员达到1138人，土地流入面积达20810亩。

突破城乡统筹难点 推动征地改革试点

征地是当前土地管理制度改革难点。作为国土资源部确定的征地改革试点，杭州通过留地安置，探索出一条征地改革长远惠及农民之路。

据杭州市国土资源局局长卢春强介绍，随着市场经济发展，“招工安置”式微;“货币安置”由于“一脚踢”缺陷，不受农民欢迎;“养老保险安置”存 在收益期“滞后”不足。为此杭州较早探索了“留地安置”模式：按征收农用地面积(不含林地)10%比例核准留用地，结合集体经济股份化改造，村民作为股民 参与分红。

截至今年10月，杭州主城区范围落实留用地项目用地5080亩，出让留用地项目200多个。据对杭州六个城区29个被征迁社区股份合作社调查，2010年以来，股民分红年均递增18.5%。

征地改革不只是城乡结合部问题。在经济发展基础上，杭州通过“联乡结村”，推进城乡一体化，实施区县协作、产业发展、中心镇建设、中心村培育、 土地整治等多项工程，贫困山区“移民下山”，通过“农家乐”，变“吃山”为“护山”，杭州1万多平方公里内东部平原和西部山区发展不平衡的状况正悄然改 变。

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