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海南“毒豇豆事件”令农药专营回潮

眼下，海南冬季瓜菜出岛进入高峰。2010年初的“毒豇豆”阴霾至今笼罩着产业链各个环节，尤其让监管部门、农药经营者绷紧神经。有关政府部门快速查处高毒农药的段子，也在岛内广为流传。其中一则是：有人举报海口某货运仓库藏有高毒农药，通话过后不到10分钟，工商、农业部门相关执法人员全部到位，查出几十箱由省外农药企业发给一位果农的“水胺硫磷”。

“毒豇豆”事件过去近一年，严加监管的海南农药市场现状如何？海南农药管理从专营到放开，再到专营许可，应怎样审视其制度的变迁？在全国农药市场即将放开的大背景下，海南为何“反其道而行之”？带着疑问，南方农村报近日在海南展开深入调查。

红头文件随处可见

目前，在海南农药市场上，随时可以看到这样的场景：《海南经济特区农药管理若干规定(修订)》(下称“若干规定”)、“禁用农药与推荐用药名单”的红头文件被张贴在每家农药店墙上的显眼处。瓜菜集中生产基地周边，有关禁用高剧毒农药的条幅也随处可见。

“其宣传力度在全国各地农业法规中都很少见。”海南省农业厅法规处处长莫正群贴切地描述。

如此重视，源于海南在全国蔬果供给中的特殊地位。海南每年出岛近500万吨瓜果菜，国家领导人多次提出要把海南建成我国重要的蔬菜水果生产基地。“毒豇豆”事件带给海南各级领导空前的压力，省市领导数次批示。痛定思痛，海南省政府认为，“‘毒豇豆’事件暴露了农药生产、销售和使用监管存在着薄弱环节。”

近一年时间，为杜绝农药市场乱象，莫正群向南方农村报介绍，海南相关政府部门做了大量工作。起草和修订了《若干规定》，将全岛禁用农药数量从16种增至52种，并对新规海量宣传；建立了投诉举报制度，初步效果已开始显现。为了确保菜篮子安全，省政府与市县政府一把手、省工商局与各市县工商局都签订了状，对监管不力者将给予处分，构成犯罪的，将依法追究刑事。

政府推荐农药也被下架

小空竹

各市县工商局、农业局等执法部门对市场抽查力度明显加大，也取得了一定成效。以乐东县为例，该县农业局局长林云介绍，查封了无证经营农药店38家，不合格农药400箱，“有证农药店肯定不敢卖高毒农药了。”

但在调查中发现，由于标准不一，市场监管也存在不少问题，经销商反对意见大。而且更值得反思的是，在豇豆种植的田间地头仍有使用不久的甲胺磷、水胺硫磷等高毒农药空瓶。

2010年12月29日，海南乐东广兴公司农资经营店收到利国镇工商所开具的“行政强制措施通知书”，封存了不合格农药(乐果)。该店负责人于亚杰说，只是不允许再销售，但究竟是质量还是标签不合格，却没有明确说明。

“镇工商所要求阿维菌素、乐果下架，而没有标注‘原药高毒’的阿维菌素却可以不下架，这让我们百思不解。”乐东县千家镇乐光农药技术服务部负责人徐健反映，店里阿维菌素单剂以及其复配剂有十几种，比如阿维？吡虫啉是当前农户防治蓟马常用药剂，执法人员拿不定主意，又让可以私下卖一些。

“这简直就是行业笑话，可见执法人员专业水平有多低。”湖南农业大学副教授、海南三亚南博果菜新技术服务部负责人方炎祖直言，阿维菌素、乐果都不在52种禁用药名单之内，阿维菌素反而是政府重点推荐药品，而乐果分解很快，基本没有残留。

目前仅乐东县利国镇、千家镇等少数镇存在这种情况。乐东县佛罗镇绿生农资连锁店负责人郭仁东反映：“现在一有风吹草动，大家都很紧张，尽管佛罗镇没有查处，但我也将阿维菌素下架了。”三亚市崖城镇经销商又有另外的烦恼，灭多威在52中禁用农药之列，但崖城镇政府却又将其列为替代农药，重点推荐。

“如果再出现一次‘毒豇豆’事件，海南农业就完蛋了。”不同场合多位业内人士均表达同样的担忧。正因此，过度紧张导致执法畸形，执法过勤也变相增加了经营者负担。经销商反映的两种现象较为典型，“迎接一次检查，买烟、买水需花两百多元，而有时一个月就有四次检查”，“有时执法人员来了，随便看看，没查出大问题，就说象征性罚500元吧”。

1月1日，随机走访海南某镇豇豆种植田间地头，发现不到1000米的距离内竟有6处扔有甲胺磷、水胺硫磷、灭多威禁用高毒农药空瓶。从包装看，都是刚使用不久。而且，仍有外省批发商向农药店推荐高毒农药，1月2日，以海南果场老板的身份拨通广西南宁一位批发商，对方表示只要需求量大，保证能将货按时运到。

政府监管力不从心

在乐东县农业局局长林云看来，要求阿维菌素和乐果下架实为无奈之举。他说，乐果在植物体内外和昆虫体内均可转化成氧乐果，而氧乐果已被禁用，但能否因此就要求乐果下架，目前仍是模棱两可。对于阿维菌素，是因为内部抽检发现其含有不明成分。

“这属于模糊地带，全省很难统一规定。”莫正群表示，现在是瓜菜用药旺季，各地市县政府可以根据当地特殊情况而定，关键要保证瓜菜安全。

“农药经销渠道太长不行，管得太死也不行。”林云分析，目前监管难点在于：一是多头执法，出现问题容易相互推诿；二是执法人员专业知识匮乏，能准确说出执法依据的人不多；三是检测手段有限，市县没有抽检农药成分的设备，不方便及时检测，市场上极有可能存在水胺硫小牵牛磷贴上阿维菌素标签销售的情况。

莫正群认为，主要难在执法取证难，手段跟不上，执法力量不足，一个县的农业执法人员人，但涉及面广，囊括农药、化肥、完全不同于传统的化学火箭种子等多由于我们能够能在这股潮流中获益类。

目前，全国农药厂家圆果罗伞超过4000家，获得农药登记证的产品3万多个，进入海南农药市场的产品有上万个品种，而且厂家违规添加隐性成分已是公开的秘密。农药市场乱象纷呈，批发经销及零售群体多而杂，监管体制存在弊端，注定规范农药经营困难重重。如何建立长效监管机制，对于全国农业部门都是一块难啃的骨头。

参照石（2）凹凸棒黏土（AT或ATP）油管理模式

不同其他省份，海南从1997年放开农药经营，实行经营许可制度，并于2005年制定《若干规定》，将这一制度通过立法形式确定下来。方炎祖认为，此举激活了海南农资行业，吸引了大量专业人才，充分体现了市场竞争，给农民带来了实惠。

可矛盾在于，放开农药市场13年，也带来了不少问题。莫正群认为，主要表现为农药经营点过多，与有限的农药市场资源不相协调。由于恶性竞争，使一些经营者误导农户多买多用药、违法销售禁用高毒农药等；经营点过多，远远超出地方农药监管能力，不可避免产生监管不到位的问题。

“毒豇豆”事件后，海南决定根据本岛情况，修订相关法规以加强农药市场监管。“这是海南农药管理制度的一次重大变革。”莫正群介绍，至于海南的农药管理制度与《农药管理条例》的规定不尽一致，是因为海南拥有特区立法权，可以根据特区具体情况和实际需要，作出变通规定。

在2010年10月出版的《海南省农药管理法规汇编》对“专营”进行了解释，“从放开农药市场到实行农药专营，并不是简单的否定之否定。海南率先改革，实行农药经营许可制度，体现了农药经营管理制度的方向；在有关方面研究经营主体向实行许可准入的时候，海南又在总结改革取得的成功经验和存在的问题的基础上，结合海南农药管理实际，创设了具有竞争的农药专营制度，对国家立法具有现行探另外1方面完全解决了污染物索的意义。”

一位知情人士透露，海南农药专营参照了石油、电信等行业的操作模式，专营与监管分离，而不是像烟草、食盐这类独家专营，在一定程度上引入了竞争机制。

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